服务具有本地化特征，这是长期以来采购项目的一大特点。基于此，大家在采购文件中要求供应商必须是本地的，或者在当地设有分公司、办事处，就成为了行业惯例。
案例
某地一个货物项目公开招标，采购人要求代理机构在评分办法中，对能提供本地化服务，本地公司或在本地有分支机构的，加2分。招标公告发出后，外地的B公司向代理机构提出质疑，理由是评审办法违背《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，对外地公司实行差别/歧视待遇。要求代理机构删除该评审内容。
引出问题
政府采购活动中，不能强制设立分支机构，本地化服务该如何实现呢？
法律依据
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地……
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号文）一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法 （一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇……
博弈
正方：既保护了本地企业的市场机会，增加了税收，也可以享有便捷的本地化服务。有些项目必须有本地化服务，比如电梯维保服务，以便紧急情况下迅速解决问题。要求供应商提供本地化服务无可厚非，这是采购人的权利。
反方：本地化服务是否优质，与本地供应商没有必然联系。有些售后服务可以远程实现，比如基于物联网的远程故障检查等服务。设立本地分支机构加重了企业负担，不符合优化营商环境的精神。
作者：张芷华
作者单位：广东采联采购科技有限公司
